《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第二款规定，原告或者第三人提出了其在行政处理程序中没有提出的理由或者证据的，经人民法院准许，被告可以补充证据。

　　就不服吸毒行政处罚决定而提起行政诉讼的案件，原告基于自身利益往往会提出新的理由、证据，拟证明涉案吸毒行政处罚决定书事实不清、证据不足、程序违反法律、适用法律错误等，请求撤销涉案行政处罚决定书。

　　司法实践中，在行政处理程序中没有向行政机关提出而在行政诉讼程序中提出上述相关理由、证据的原因包括故意隐瞒、事后发现并收集、事后创造并收集、不可抗力等等。

　　比如，处罚前近期服用了有关药品，提供了医疗方面的证据，拟证明合法取得的药品导致吸毒检测呈阳性；

　　再比如，提出质疑办案单位做尿液现场吸毒检测使用的尿检板没有合法来源，不是合格产品的理由。

　　再比如，处罚后，原告委托司法鉴定机构对其毛发进行提取并做相应的吸毒检测，取得了有利于原告的司法鉴定意见书。

　　在行政诉讼阶段，原告提出新的理由、证据，针对这些理由、证据，被告是否均可以补充证据予以反驳呢？

　　这不是民事案件，谁主张谁举证，原被告在法庭上就证据出示、质证、辩论进行对抗激烈，法庭一般充分尊重。

　　这也不是刑事案件，为了查清犯罪事实，打击犯罪，保障人权，整个诉讼程序中，法院正常情况下不会禁止公诉机关提交新的证据材料，反而可以退查，让公诉机关补充侦查，以两次为限。

　　毕竟这是行政案件。法律规定，行政机关作出的行政行为必须合法，司法机关应当审查行政行为的合法性。被告为了证明行政行为的合法性，有责任、有义务在举证期限内依法提供证明其合法性的全部证据和所依据的规范性文件，并在诉讼过程中，不得自行向原告、第三人和证人收集证据。

　　故笔者认为，规范性文件明确规定被告在行政处理程序中应当收集的证据，不能在行政诉讼程序中，因为原告提出新的理由、证据而予以补充提交。

　　基于上述分析，行政机关在行政诉讼过程中不能随意补充证据。针对原告在行政诉讼程序中提出的新的理由、证据，如有必要补充证据，被告应当向法庭提出申请，法庭准许后，被告才可以向法庭提交补充证据。

　　2024年8月5日，A县公安局在A县某宾馆查获孙悟空，办案人员使用尿检板对孙悟空尿液进行现场吸毒检测，检测结果呈阳性。在办案人员依法对孙悟空进行询问时，孙悟空对其近日吸食的事实供认不讳。

　　孙悟空不服上述行政处罚决定书，依法向法院提起行政诉讼，以事实不清、证据不足、程序违法为由请求撤销该行政处罚决定书。

　　在举证期限内，被告（A县公安局）向法院提交了证据和所依据的规范性文件，证据最重要的包含尿检板检测结果（呈阳性）照片、吸毒现场检测报告书、孙悟空的三份承认吸食的询问笔录。

　　2、证明自己不存在吸食的司法鉴定意见书，系处罚后孙悟空自行委托甲司法鉴定机构形成的；

　　3、被告没有向法庭提交案发时被告委托乙司法鉴定机构对原告毛发进行仔细的检测的司法鉴定意见书。

　　之后，被告针对原告提交的证据、或者根据法院的要求，进而向法庭提交了以下证据：

　　2、被告委托乙司法鉴定机构对原告毛发进行吸毒检测的司法鉴定意见书，检测结果为未检出四氢酚成分；

　　3、情况说明，说明人体吸食后，短期内（2-3天）毛发中一般很难检出成分，该情况说明加盖乙司法鉴定机构的公章。

　　毫无疑问，原告在法庭上提交的证据、理由均没有在行政处理程序中出现过，因为原告在行政处理程序中承认吸食了，对尿检板检测结果没有异议，不申请实验室检测。一旦在行政处理程序中提及，被告会将原告的尿液送司法鉴定机构检测，会收集尿检板生产厂商的医疗器材生产许可证及尿检板的合格证明。

　　1、针对原告提供的证明尿检板检测结果不准确的证据及司法鉴定意见书，被告经法庭准许，能够给大家提供补充证据予以反驳。因为这不是规则要求被告在行政处理程序中必须收集的证据，且该证据原告并没有在行政处理程序中提出。

　　2、针对原告提出的调取被告委托乙司法鉴定机构对原告毛发进行吸毒检测的司法鉴定意见书的申请，基于法院的命令，被告提供了该司法鉴定意见书，这份司法鉴定意见书是在行政处理程序中形成的，虽然被告没有在举证期限内提交，但基于原告的申请和法院的命令，被告不得不提交了该司法鉴定意见书，这份证据来源、形式、真实性、合法性和关联性是符合有关规则的。

　　3、针对被告向法庭提交的关于尿检板生产厂商的医疗器材生产许可证及该尿检板的合格证明，这些证据不是在行政处理程序中收集的，且《吸毒检测程序规定》第五条规定，吸毒检测样本的采集应当使用专用器材。现场检测器材应当是国家主管部门批准生产或者进口的合格产品。该规则明确要求被告在行政处理程序中依法收集，而被告并没有执行，而是在行政诉讼程序中，基于原告的相关理由，自行向第三人收集的，这违背了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十五条之规定，不应当被法院采纳，也不是该法第三十六条第二款规定的补充证据。

　　4、针对原告提出的被告没有依法封存尿液并备份的理由，被告没提供任何证据，因为被告根本就没有封存尿液、备份尿液，违背了《吸毒检测程序规定》第八条第二款之相关规定。即使补充提交了，也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第二款的补充证据，理由不再赘述。

　　综上所述，为了监督行政行为的合法性，行政诉讼法设置了一套较为完整的证据体系予以保障，被告在行政诉讼过程中补充证据会受到限制。

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